建设力度不减 保障房赶考

“2011年全国城镇保障性住房基本建成432万套，新开工建设1043万套。2012年继续推进保障性安居工程建设，在确保质量的前提下基本建成500万套，新开工700万套以上。”温家宝总理的政府工作报告表明，2012年保障房建设力度不减。

2012年保障房开工目标从去年的1000万套缩减至700万套，竣工量500万套，折射出保障房建设更趋于理性。但据估算，加上2011年结转的续建项目，今年保障房在建工程量将达1800万套，资金需求在2.5万亿元左右。

显然，今年保障房建设将面临更大的资金考验。

资金考验

温家宝总理在政府工作报告中表示，2011年中央财政在保障性住房方面安排资金1713亿元，是2010年的2.2倍。

但这似乎仍不能满足庞大的保障房建设资金需求。

“政府工作报告中的数据显示，2011年，中央财政用于保障房建设的资金为1713亿元，看似天文数字，分配到每一套房子上就显得微乎其微了。”全国政协委员、广东省政协副主席周天鸿表示，全年城镇保障性住房基本建成432万套，新开工建设1043万套，合计1475万套，“即便按照　1000万套计算，分配到每一套保障房的财政补贴不足2万元。”

“实际的情况可能更严重，据我了解的情况是，每套只补贴1万元。”周天鸿坦言，这也就意味着，建设保障房的绝大多数资金将由地方财政埋单，继而导致地方的债务负担越来越重。

事实上，资金瓶颈一直是困扰保障房建设的难题。面对今年依然严峻的保障房建设形势，资金话题频频被提及。

对此，全国政协委员、清华大学经济管理学院教授、央行货币政策管理委员会委员李稻葵认为，保障房是政府的资产，而不是开支。政府要从固有的建保障房是花钱的观念，转变为保障房是政府为未来的财政收入营造坚实基础的投资行为。

“保障房的服务对象是夹心层，但它不等于福利，是提供的住房服务。”李稻葵说，“保障房要获取一部分收入是关键，如果能认识到这一步，其他问题迎刃而解。比如可以利用保障融资，既然其是资产，就可以按资产的方式抵押借贷。”

目标定位尚未清晰

2月29日，REICO工作室发布的“2003年以来房地产市场宏观调控政策研究”报告中，针对保障房建设的评价，指出现行住房保障政策体系设计缺乏内在逻辑性和清晰的目标，长期稳定的制度目标与短期调控的临时性需求混在一起，如此的执行效果及可持续性令人忧虑，有将基本保障泛化为普遍社会福利的倾向。

“保障房政策未能坚持‘满足基本住房需求’这一原则，迎合了形形色色的‘夹心层’诉求，未能集中资源，满足最困难群体的‘基本需求’；对不同阶层不同要求的迎合，将影响保障制度的有效性和公正性；另外，‘购置型保障房’，违背了保障理论的基本逻辑。”REICO工作室岳国强说。

他建议，在筹划住房保障制度方面，可参考我国的社保制度的设计思路，坚持“低标准、广覆盖”的保障原则，坚持“保基本”的原则，不能将之泛化为普遍、普惠的社会福利。保障资源的规模，最终由出资人长期的承受能力和承受意愿决定。

全国人大代表、杭州娃哈哈集团有限公司董事长兼总经理宗庆后也在今年的一份人大议案中，建议国家完善我国的阶梯式的供房制度。

“对于廉租房群体，提供50~60平方米的廉租房，经济适用房则必须全面推行政府回购，在购房者购买了商品房后，必须将经济适用房按原价退回。”宗庆后说。